Letrado vizcaino nacido en Bilbao. Ejerció la docencia en las facultades de Derecho de Bilbao y Donostia tras realizar el doctorado en la Universidad de Bolonia. Considerado como un especialista en temas de derecho administrativo es catedrático en la Universidad de Alcalá. Su nombre saltó a la actualidad con el fallo sobre la LOAPA ya que fundamentalmente fue su dictamen el que sirvió para presentar el recurso de inconstitucionalidad contra la misma.